La fonction publique aujourd'hui

Fonctionnaires : qui sont-ils ?

Les femmes d'abord...

• La Fonction publique est largement féminisée. Les femmes occupent 59% des emplois dans les trois fonctions publiques, comparé à 45% dans le secteur privé. Ce chiffre se monte à 61% pour la fonction publique territoriale et 77% pour la fonction publique hospitalière.
• En revanche, la féminisation des emplois de direction reste encore faible : il n'y a qu'une femme pour six emplois de hauts dirigeants.
• La féminisation demeure liée à l'effet « métier » (peu de militaires, beaucoup d'enseignantes).
• Pour les titulaires, le temps partiel concerne particulièrement les femmes : elles sont 22% dans la fonction publique d'Etat à travailler à temps partiel ou temps incomplet.
• Les femmes se présentent plus nombreuses aux concours et réussissent mieux que les hommes...

Qui se présente aujourd'hui aux concours de la Fonction publique ?

• Les enfants de fonctionnaires sont surreprésentés dans la fonction publique. (26 % de l'ensemble du personnel ; plus de 32 % des cadres).
• Comme dans le secteur privé, les candidats aux concours d'entrée sont surdiplômés et cette tendance tend à s'accentuer.
• Les enfants d'immigrés accèdent moins à la Fonction publique.
• La fonction publique demeure très attractive malgré un maintien de la sélectivité des recrutements (quel que soit le type de concours).
• On observe un recul des recrutements déconcentrés (Education Nationale, Economie, Intérieur), sauf dans la Région Centre ou le Limousin.

L'emploi des seniors

• La France a un des plus faibles taux d'emploi des seniors en Europe : 38,1% en 2006, contre 43,6% dans l'Union Européenne.
• Cependant, dans les trois fonctions publiques, la part des personnes âgées de 55 ans et plus est plus élevée que dans le privé avec 13% des emplois salariés publics fin 2006, comparé à 9% dans le privé. Dans la fonction publique d'Etat, près d'un cadre non enseignant sur deux a plus de 50 ans.

Les départs en retraite

• Les Fonctions publiques (notamment d'Etat) ont vieilli du fait de forts recrutements dans les années 1970.
• Les départs en retraite seront très importants dans les prochaines années, malgré des départs moins nombreux que prévu en 2005 et en 2006

L'emploi dans les trois fonctions publiques

• En 2006, la fonction publique emploie 5,2 millions de personnes, hors emplois aidés, soit un salarié sur cinq. Ce chiffre représente une hausse de 0,3% par rapport à 2005, en ralentissement par rapport aux années précédentes. Seule la fonction publique territoriale, avec 32% des agents publics, a été créatrice d'emplois (+49 000). Si la fonction publique hospitalière reste relativement stable, la fonction publique de l'Etat enregistre une diminution de 30 600 agents. Ce chiffre résulte d'une baisse des effectifs dans les ministères (- 41 000) et d'une augmentation, de moindre ampleur, dans les établissements publics à caractère administratif (+ 10 500). *
• La fonction publique est globalement plus présente en Ile-de-France où l'on compte 86 agents publics civils pour 1 000 habitants, contre 67% en moyenne en province.

La Fonction publique de l'Etat

• L'emploi est stable dans la Fonction publique de l'Etat : baisse dans les ministères, hausse dans les établissements publics à caractère administratif.
• Répartition des effectifs par Ministères : 51.2% à l'Education Nationale, 19.1% à la Défense, 8.2% à l'Economie, 8.2% à l'Intérieur, 4.9% à l'Equipement, 3.3% à la Justice.

La qualification des emplois est plus élevée dans la Fonction publique de l'Etat que dans les deux autres fonctions publiques La catégorie A est prépondérante dans la fonction publique de l'État en raison du poids des enseignants. La part de cadres y est beaucoup plus forte que dans les deux autres fonctions publiques ou dans le secteur privé : fin 2006, près d'un agent sur deux appartient à cette catégorie dans la FPE (54 % hors militaires) contre 9 % dans la fonction publique territoriale, 16 % dans la fonction publique hospitalière (en incluant les médecins) et 18 % dans le secteur privé. Au total, dans les trois fonctions publiques réunies, près de trois agents sur dix appartiennent à la catégorie A.

La Fonction publique territoriale

• Au 31 décembre 2006, la FPT emploie 1.66 millions d'agents, hors emplois aidés. Les trois quarts de ces agents travaillent dans les régions, départements, et communes et un quart dans les établissements publics administratifs locaux.
• Depuis 1996, les effectifs ont progressé de 32% soit une hausse annuelle en moyenne de 2,8%. Le développement de certaines missions dévolues aux collectivités territoriales explique cette dynamique.
• Les augmentations les plus importantes concernent les non-titulaires des régions et des départements, ce qui s'explique par le transfert de personnel de la fonction publique de l'Etat vers la fonction publique territoriale, dans le cadre de la loi de décentralisation du 13 août 2004.

La Fonction publique hospitalière

• Les personnels des hôpitaux publics et établissements autonomes d'hébergement pour personnes âgées représentent, hors emplois aidés, un peu plus d'un million de fonctionnaires. 94% travaillent dans les hôpitaux, et 6% dans les établissements pour personnes âgées.
• Depuis 1996, les effectifs de la FPH ont augmenté, hors emplois aidés, de 1,7% en moyenne annuelle. En 2006, pour la première fois sur cette période, ils ont diminué légèrement, de 0,1%. Cette baisse ne concerne que les médecins dont le nombre passe de 98600 à 94000. Le personnel non médical des hôpitaux et le personnel des établissements d'hébergement pour personnes âgées sont, eux, en légère hausse.

Dans quelles régions les fonctionnaires travaillent-ils ?

Les régions où l'emploi public est le plus présent sont celles où au moins deux des trois fonctions publiques sont elles-mêmes très présentes. C'est le cas notamment de la Corse où sont présentes à la fois la fonction publique de l'Etat et la fonction publique territoriale. C'est aussi le cas du Limousin, et dans une moindre mesure de l'Auvergne, où l'importance de la fonction publique hospitalière, associée à une fonction publique de l'Etat forte, tire le taux d'administration au plus haut.

Les parcours professionnels des fonctionnaires

Formation

• On enregistre un effort soutenu de la formation continue dans la Fonction publique
  En 2006 (4 Mds € de dépenses), supérieur dans les trois fonctions publiques à l'offre faite aux salariés du privé.
• En 2006, dans la fonction publique d'Etat, un agent a suivi en moyenne 9 jours de formation (5,7 jours de formation initiale et 3,2 jours de formation continue). Il existe cependant une forte disparité entre les ministères. On observe, par exemple, une forte hausse pour le ministère du travail avec 5,4 jours de formation par agent, contrairement à des hausses modestes pour les ministères de l'intérieur et de la justice ;
• Contrairement au privé, l'accès à la formation demeure facile même dans les petites structures ; les femmes ne sont pas défavorisées, non plus que les provinciaux.
• Enfin, dans la fonction publique territoriale, l'effort de formation initiale des agents est en progression.

Concours internes

• Dans la Fonction publique, les stagiaires demeurent nombreux, malgré une offre de postes à la baisse.
• Les concours internes contribuent partiellement à résoudre le problème de la disproportion entre les diplômes et l'emploi occupé.

Mobilité

• 4.7% des agents n'exercent pas leur activité dans leur administration d'origine.
• Le détachement vient en tête des positions statutaires et ces positions sont utilisées très différemment en fonction du cycle de vie des agents.
• Les changements de catégorie sociale sont moins fréquents que dans le secteur privé.
• La mobilité professionnelle reste un peu plus marquée chez les hommes.

Sur l'ensemble de ces questions, consultez le Rapport annuel sur l'état de la fonction publique (2007-2008)